Πριν από τριάντα χρόνια, στις 14 Δεκεμβρίου 1995, οι πρόεδροι της Βοσνίας-Ερζεγοβίνης, της Κροατίας και της Ομοσπονδιακής Δημοκρατίας της Γιουγκοσλαβίας υπέγραψαν τη συμφωνία του Ντέιτον. Η συνθήκη έθεσε τέλος σε τρία χρόνια αιματοχυσίας σε αυτόν που ήταν, εκείνη την εποχή, ο μεγαλύτερος πόλεμος στην Ευρώπη από το 1945.
Αυτή η διάκριση κατέχεται πλέον από τον ρωσικό πόλεμο κατά της Ουκρανίας. Η σύγκρουση που ξεκίνησε τον Φεβρουάριο του 2022 έχει ήδη διαρκέσει περισσότερο από αυτήν στη Βοσνία-Ερζεγοβίνη και φέρεται να έχει οδηγήσει στον θάνατο και τον εκτοπισμό εκατομμυρίων ανθρώπων.
Ο πόλεμος στη Βοσνία-Ερζεγοβίνη έλαβε χώρα σε μια πολύ διαφορετική χρονική στιγμή από τον πόλεμο κατά της Ουκρανίας και σε ένα πολύ διαφορετικό σκηνικό. Ήταν στο τέλος του ψυχρού πολέμου, σε ένα διαλυμένο πολυεθνικό κράτος εν μέσω αυξανόμενου εθνικισμού. Ξεκίνησε ως εμφύλιος πόλεμος και όχι ως εξωτερική εισβολή και διεξήχθη σε όλη την επικράτεια της χώρας.
Ωστόσο, παρά τις διαφορές τους, υπάρχουν αρκετές παράξενες ομοιότητες μεταξύ των δύο πολέμων. Αυτά είναι μαθήματα που αξίζει να ληφθούν υπόψη για το πώς θα μπορούσε να τελειώσει ο πόλεμος κατά της Ουκρανίας.
Και οι δύο πόλεμοι έχουν ένα πολύ έντονο εθνοτικό στοιχείο και έλαβαν χώρα σε ένα μεταβαλλόμενο γεωπολιτικό περιβάλλον. Και οι δύο πόλεμοι είχαν υψηλά επίπεδα διεθνοποίησης. Δεν διεξήχθησαν μόνο μεταξύ των εμπόλεμων μερών, αλλά έμμεσα μεταξύ των συμμάχων που τα υποστήριζαν, μέσω του στρατιωτικού εξοπλισμού και της υποστήριξης που παρείχαν.
Η διαδικασία διαπραγμάτευσης που οδήγησε στη συμφωνία που τερμάτισε τον πόλεμο στη Βοσνία-Ερζεγοβίνη δεν αφορούσε μόνο τα εμπόλεμα μέρη. Αφορούσε επίσης «μητρικά» κράτη – τη Σερβία και την Κροατία – τα οποία υπέγραψαν εκ μέρους τους. Ομοίως, αλλά με κάποιους χειρότερους τρόπους, φαίνεται ότι οποιαδήποτε συμφωνία για την Ουκρανία θα περιλαμβάνει πρώτα και κύρια τις ΗΠΑ και τη Ρωσία. Η Ουκρανία και η Ευρώπη φαίνεται ότι θα αποκλειστούν.
Ευρωπαίοι, λάβετε το εβδομαδιαίο ενημερωτικό μας δελτίο με αναλύσεις από Ευρωπαίους ακαδημαϊκούς
Ο πόλεμος στη Βοσνία-Ερζεγοβίνη έληξε ως αποτέλεσμα μιας βαριάς, υπό την ηγεσία των ΗΠΑ, διαμεσολάβησης σε μια αεροπορική βάση στο Ντέιτον του Οχάιο. Η προσπάθεια διαμεσολάβησης του Ντέιτον στέφθηκε με επιτυχία, μετά την αποτυχία πολλών προηγούμενων προσπαθειών υπό την ηγεσία της Ευρώπης και την αδυναμία μιας ειρηνευτικής επιχείρησης του ΟΗΕ να προστατεύσει τους αμάχους, ακόμη και στις λεγόμενες ασφαλείς περιοχές .
Οι συμφωνίες του Ντέιτον , όπως έγινε γνωστή η συμφωνία, παρείχαν ένα λειτουργικό πλαίσιο που, παρά όλα τα ελαττώματά του, κατάφερε να κρατήσει τη χώρα μακριά από βίαιες συγκρούσεις για 30 χρόνια. Ωστόσο, δεν παρείχαν το πλαίσιο για ένα λειτουργικό κράτος.
Οι άκαμπτες δομές κατανομής εξουσιών που συμφωνήθηκαν στο Ντέιτον έχουν δημιουργήσει συχνή πολιτική παράλυση. Το Ντέιτον απαιτεί τη λήψη βασικών αποφάσεων – όπως ο εκλογικός νόμος ή η χρηματοδότηση των θεσμών – από έναν διεθνή ύπατο εκπρόσωπο που εξακολουθεί να κατέχει την απόλυτη εξουσία στη Βοσνία-Ερζεγοβίνη.
Ούτε οι συμφωνίες του Ντέιτον ενέπνευσαν ιδιαίτερη αφοσίωση στο νέο κράτος. Ειδικά μεταξύ του σερβικού πληθυσμού του, η επιθυμία για απόσχιση από τη Βοσνία-Ερζεγοβίνη παραμένει ισχυρή. Αυτό φάνηκε ξεκάθαρα από τα αποτελέσματα των τελευταίων προεδρικών εκλογών στο σερβικό τμήμα της χώρας στις 23 Νοεμβρίου. Ο υποψήφιος που έκανε εκστρατεία με πλατφόρμα την απόσχιση κέρδισε τις εκλογές.
Αυτό που έχει συμβάλει σε μεγάλο βαθμό στη διατήρηση της ενότητας της Βοσνίας-Ερζεγοβίνης είναι μια σειρά από δράσεις και κονδύλια της ΕΕ που αποσκοπούν στη διατήρηση της σταθερότητας. Σε αυτά περιλαμβάνεται η παρουσία μιας ειρηνευτικής δύναμης της Ευρωπαϊκής Ένωσης με εντολή του ΟΗΕ: της Eufor Althea .
Η σαφής ευρωπαϊκή δέσμευση για σταθερότητα στη Βοσνία-Ερζεγοβίνη και στα δυτικά Βαλκάνια γενικότερα είναι αξιέπαινη για την αντοχή της. Αποτελεί όμως και μια κατηγορία κατά των τοπικών πολιτικών για την αποτυχία τους να εγκαθιδρύσουν μια αυτοσυντηρούμενη ειρήνη με βάση τις συμφωνίες του Ντέιτον.
Συγκρίσεις με την Ουκρανία
Υπάρχουν πολλά μαθήματα που μπορεί να προσφέρει η Συνθήκη του Ντέιτον στις προσπάθειες τερματισμού του πολέμου κατά της Ουκρανίας. Το πρώτο αφορά τη διαδικασία των διαπραγματεύσεων. Κατά την προετοιμασία των συνομιλιών, ο πρόεδρος των ΗΠΑ Μπιλ Κλίντον έστειλε τον σύμβουλό του για την εθνική ασφάλεια, Άντονι Λέικ, στην Ευρώπη για να συμβουλευτεί εκτενώς τους συμμάχους.
Η ηγεσία των ΗΠΑ στο ΝΑΤΟ και το σαφές μήνυμα που έστειλαν οι Σέρβοι της Βοσνίας με τις επιχειρήσεις Deadeye και Deliberate Force , αποστολές βομβαρδισμού που έφεραν τους Σέρβους στο τραπέζι των διαπραγματεύσεων. Αυτές στη συνέχεια ολοκληρώθηκαν με επιτυχία από τον Ρίτσαρντ Χόλμπρουκ, έναν από τους πιο χαρισματικούς διπλωμάτες της γενιάς του.
Η τελετή υπογραφής στο Παρίσι, τρεις εβδομάδες μετά την μονογραφή της στο Ντέιτον, έδωσε στη συμφωνία πρόσθετο βάρος. Οι τρεις πρόεδροι των αντιμαχόμενων πλευρών υπέγραψαν υπό το άγρυπνο βλέμμα των προέδρων των ΗΠΑ, της Γαλλίας και του Συμβουλίου της ΕΕ, καθώς και των πρωθυπουργών του Ηνωμένου Βασιλείου και της Ρωσίας και της Γερμανίδας καγκελάριου.
Η έκταση και μόνο των συμφωνιών του Ντέιτον – μιας συμφωνίας με 12 παραρτήματα – μαρτυρά την προσοχή που δόθηκε στη λεπτομέρεια. Δεν έχουν όλες οι αρχικές διατάξεις εξελιχθεί με τον τρόπο που ίσως είχαν σκοπό οι συντάκτες τους.
Αλλά, αν μη τι άλλο, οι στρατιωτικές διατάξεις του παραρτήματος 1Α και οι επακόλουθες ειρηνευτικές επιχειρήσεις που εγκρίθηκαν από τον ΟΗΕ , με επικεφαλής αρχικά το ΝΑΤΟ και στη συνέχεια την ΕΕ, παρείχαν ένα ισχυρό σύνολο ρυθμίσεων ασφαλείας. Αυτές ήταν καθοριστικές για την αποτροπή της αποστασίας οποιουδήποτε από τα μέρη από τις συμφωνίες του Ντέιτον και συνέβαλαν στην πρόληψη ανανεωμένης βίας μεγάλης κλίμακας στη Βοσνία.
Τα περισσότερα από αυτά που έκαναν τις συμφωνίες του Ντέιτον υιοθετήσιμες, και τουλάχιστον ελάχιστα λειτουργικές, απουσιάζουν επί του παρόντος από τη διαδικασία για την επίτευξη ειρήνης στην Ουκρανία.
Καταρχάς, η Ρωσία το 2025 δεν είναι η Σερβία του 1995. Ενώ η Σερβία ήταν ήδη εξαντλημένη από χρόνια διεθνών κυρώσεων, η Ρωσία βρήκε τρόπους να ελαχιστοποιήσει τον αντίκτυπό τους.
Αυτό οφείλεται κυρίως στην υποστήριξη συμμάχων όπως η Κίνα, το Ιράν και η Βόρεια Κορέα, καθώς και στην απροθυμία του προέδρου των ΗΠΑ, Ντόναλντ Τραμπ, να γίνει σκληρός με τον Ρώσο ομόλογό του, Βλαντιμίρ Πούτιν. Η Σερβία δεν διέθετε πόρους, πληθυσμό ή στρατηγικό βάθος συγκρίσιμο με αυτό που μπορεί να ρίξει η Ρωσία στον πόλεμό της εναντίον της Ουκρανίας.
Δεύτερον, η δυτική βοήθεια προς τη βοσνιο-κροατική συμμαχία κατά τη διάρκεια του πολέμου ήταν ένα κλάσμα αυτού που θα ήταν απαραίτητο για να μπορέσει η Ουκρανία να επιτύχει μια παρόμοια πλεονεκτική διαπραγματευτική θέση. Σε αυτό το στάδιο, δεν είναι καν σαφές εάν η υποστήριξη των ΗΠΑ και της Ευρώπης θα συνεχιστεί σε επίπεδο που θα επιτρέψει στην Ουκρανία να αποφύγει μια ολοκληρωτική στρατιωτική ήττα.
Ενώ η ήττα της Ουκρανίας στο πεδίο της μάχης δεν είναι άμεσα προβλεπόμενη, είναι μια λιγότερο μακρινή προοπτική τώρα, δεδομένης της εσωτερικής αναταραχής της χώρας, της ιδιοτροπίας της εμπλοκής των ΗΠΑ υπό τον Τραμπ και της αδυναμίας της Ευρώπης.
Το τελευταίο δίδαγμα από τη συμφωνία του Ντέιτον που πρέπει να λάβουμε υπόψη θα μπορούσε επομένως να είναι ότι ακόμη και μια ατελής συμφωνία μπορεί να είναι προτιμότερη από έναν ατελείωτο και πιθανώς μη κερδισμένο πόλεμο.
PHGH: The Conversation - Στέφαν ΒολφΚαθηγητής Διεθνούς Ασφάλειας, Πανεπιστήμιο του Μπέρμιγχαμ Αργυρώ Καρτσωνάκη Κύριος Ερευνητής, Ινστιτούτο Έρευνας για την Ειρήνη και την Πολιτική Ασφάλειας, Πανεπιστήμιο του Αμβούργου
